Rusiyada əlillərin hüquqları 1995-ci il tarixli 181-FZ nömrəli "Əlillərin sosial müdafiəsi haqqında" qanunda müəyyən edilmişdir. Bu sənəddə bildirilir ki, dövlət ayrı-seçkilik olmadan əlillərin qanunvericilik hüquqlarının həyata keçirilməsini təmin etmək üçün tədbirlər görür.
Dövlət qanunverici rolunda mövcud sənədin tədbirləri ilə məhdudlaşmadı və əlillərə əlavə təminatlar verdi, xüsusən də fərdi reabilitasiya proqramı əlavə edildi. Müvafiq qanun yeni 2016-cı ildən qüvvəyə minir.
Əlilliyin tanınması proseduru dəyişdirildi
Rosstat araşdırmasına görə, Rusiyada 13 milyona yaxın insan əlil kimi tanınır, onlardan 605 mini əlil uşaqdır. Yeni qanun uşaq əlilliyi anlayışını iki kateqoriyaya ayırır:
- deaktiv;
- insan funksiyalarının pozulma dərəcəsi.
Tabe olan şəxslərbirinci kateqoriya, kosmosda müstəqil hərəkət etmək qabiliyyətini qismən və ya tamamilə itirir, orientasiya etmir, özünə qulluq etmir, müstəqil hərəkət etmir, öz davranışına nəzarət etmək qabiliyyətindən məhrumdur, işləmək və işləmək hüququndan məhrumdur. ibtidai və əlavə təhsil müəssisələrində təhsil. Yeni qanunvericilikdə əlil uşağın reabilitasiyası üzrə fərdi proqram bu meyarın tətbiqini nəzərdə tutmur, konsepsiya yalnız əlil statusunun müəyyən edilməsi və reabilitasiya tədbirlərinin siyahılarının tərtib edilməsi üçün qalır.
Bu gün əlillər qrupu orqanizmdə davamlı pozğunluqlar səbəbindən həyati funksiyaların məhdudlaşdırılması dərəcəsi ilə müəyyən edilir. 2016-cı ildən müəyyən qurumların işində pozuntunun dərəcəsindən asılı olaraq qrup təyin edilib. Bədənin funksionallığının pozulması anlayışı subyektiv qiymətləndirmə aparır, ümumi diaqnoz əlil bir insanın hansı köməyə ehtiyacı olduğunu göstərmir. Əlillərin sosial reabilitasiyası üçün fərdi proqram hər bir fərdi orqanın pozulma dərəcəsini obyektiv qiymətləndirməyə, həmçinin bu konkret vəziyyətdə fərdi bərpa proqramını müəyyən etməyə imkan verir.
Əlillərin reabilitasiyası üçün fərdi proqram xəstəyə problemin həllinə yanaşma seçməkdə kömək edir. Serebral iflicli bir uşaq iş yeri təşkil etməli və ya xüsusi dərslər üçün şərait yaratmalıdır, bəziləri köməkçi təmin etməlidir, digərləri idman zalına baş çəkmək üçün yardım təşkil etməlidir.
Yeni mövqeəlillik habilitasiyası
Habilitasiya anlayışı əlillərin reabilitasiya sistemini, sosial, biznes, sosial fəaliyyət imkanlarını ehtiva edir. Əvvəlki şərhdə mövcud olan reabilitasiya qanunundan fərqli olaraq, yeni müddəa cəmiyyətdə uyğunlaşmaya nail olmaq üçün sosial bacarıqların daha tam və keyfiyyətli formalaşdırılmasını, məhdud həyat fəaliyyəti funksiyalarının kompensasiyasını əhatə edir. Əlilliyi olan şəxsin reabilitasiyası və reabilitasiyası üzrə fərdi proqrama qismən və ya tam maliyyə müstəqilliyinin bərpası və cəmiyyətin sosial sferasına tədricən daxil olmaq imkanları daxildir.
Habilitasiyanın genişləndirilmiş konsepsiyası reabilitasiya tədbirləri ilə eyni sahələri əhatə edir: protezləşdirmə, sanatoriya və kurortlarda müalicə, cərrahi müdaxilə və digər istirahət fəaliyyətləri. Əvvəllər hesab olunurdu ki, əlil insan həyati funksiyalarını itirmiş bir insandır, lakin bu gün bir çox insanlar, məsələn, heç vaxt müəyyən qabiliyyətlərə malik olmayan serebral iflicli uşaqlar var. Buna görə də, reabilitasiya anlayışı reabilitasiyadan fərqli olaraq, təkcə pozulmuş funksiyanın bərpasını deyil, həm də əlilin heç vaxt edə bilməyəcəyi işlərə öyrədilməsini əhatə edir.
Fərdi reabilitasiya və reabilitasiya proqramı
Qanunvericilik çərçivəsində aabilitasiya proqramı tətbiq olunduqdan sonra hər bir əlil üçün fərdi inkişaf yolunun yaradılması göz qabağındadır. Ümumi reabilitasiya proqramlarından fərqli olaraq, abilitasiya fərdin konkret problemini nəzərə alır ki, bu da onun cəmiyyətdə tam mövcud olmasına mane olur. Seçim qaydalarıfərdi reabilitasiya əvvəlki kimi qalır, bu o deməkdir ki, əlillərin aabilitasiyası əvvəlki kimi sosial tibbi ekspertiza bürosu tərəfindən həyata keçirilir.
Cəmiyyətə tam uyğunlaşma üçün əlil şəxsə və ya onun nümayəndəsinə fərdi tədbirlər hazırlandıqdan sonra oxumaq və tanış olmaq üçün tam məlumat verilir. Bürolar proqramdan çıxarışları konkret əlillərə xidmət göstərən dövlət qurumlarına göndərməlidirlər, bu sənədlərə əsasən ifaçılar dövlət xidmətlərinə hesabat verirlər. Sosial-tibbi bürolar əmək qabiliyyətli əlillərin işlə təmin olunmasını asanlaşdırmaq üçün məşğulluq xidmətləri ilə məlumat mübadiləsi aparırlar. Fərdi reabilitasiya proqramlarının hazırlanması psixoloji və pedaqoji korreksiya və cəmiyyətə uyğunlaşmanı əhatə edir.
Əlillərin vahid dövlət reyestrinin yaradılması
Sahənin mütəxəssisləri uzun müddətdir ki, əlilliyi olan şəxslərin qeydiyyatı üçün ümumi sistemin zəruriliyindən danışırlar. Federal reyestr 2015-ci ildə qüvvəyə minib. Sistemdə cəmiyyətin hər bir əlil üzvü, yəni onun əlillik qrupu, həyati funksiyalarının məhdudlaşdırılması, orqanizmin pozulmasının səbəbləri, peşə vərdişlərinin itirilmə dərəcəsi haqqında məlumatlar var. Həyata keçirilən pozuntuların aradan qaldırılması üçün təsirli tədbirlər və tövsiyələr göstərilir, pul kompensasiyası və ödənişlərin məbləğləri verilir, vətəndaşın sosial müdafiəsi ilə bağlı digər tədbirlər görülür.
Reyestrdəki məlumatlar Federal Sosial Xidmətdən gəlir,dövlət və rayon icra hakimiyyəti orqanları, dövlət sosial-tibbi bürolarından. İndiyədək dövlət hansı xidmətlərin reyestr məlumatlarına çıxışı olduğunu müəyyən etməyib və ondan istifadə qaydası müəyyən edilməyib. Əlil şəxsin reabilitasiyası və reabilitasiyası üçün fərdi proqram, reyestr operatorunun ictimai veb saytında siyahı məlumatlarına pulsuz girişi təmin etdiyini nəzərdə tutur. Hər ay operator hər bir əlil şəxsin etimadnaməsi ilə bağlı məlumatları yoxlayır və dəqiqləşdirir. Reyestr Operatorunun öhdəlikləri ilə bağlı müzakirə davam edir.
Reyestrin əsas funksiyası əlilliyi olan şəxslərin gənc yaşlarından başlayaraq fərdi ehtiyaclarını, təhsil və işləmək üçün ən yaxşı üsulla məlumat vermək qabiliyyətini ciddi şəkildə nəzərə almaqdır. Bundan əlavə, yardım məqsədli vəsait və onu sistematik şəkildə ala bilməyən şəxslər üçün pul dəstəyi şəklində yenidən bölüşdürülür.
Fərdi reabilitasiya podratçısının müəyyən edilməsi
Fərdi reabilitasiya proqramının nümunəsi hər bir reabilitasiya tədbiri üçün müəyyən edilmiş və müvafiq sütunda yazılmış xidmət təminatçısı haqqında məlumatları ehtiva edir. Əvvəlki iş üsullarının şərtləri icraçının sosial büro tərəfindən təyin edilməsini nəzərdə tuturdu. Reabilitasiyanın aparılmasının yeni üsulları göstərilən tədbirlərin keyfiyyətindən asılı olaraq podratçı seçməyə imkan verir. Mülkiyyət formasına görə təşkilat özəl və ya ictimai seçilir.
Sosial-Tibbi Büro yalnız bir hissəsini göstərirtexniki dəstək tərəfindən müəyyən edilən ifaçılar, məsələn, sosial sığorta fondu. Təklif olunan reabilitasiya tədbirləri həyata keçirildikdən sonra fərdi reabilitasiya xəritəsində işarə qoyulur. Dövlət təşkilatlarının xidmətləri pulsuz göstərilir. Əlil şəxsin həyatının bərpası xüsusi müəssisələrin, məsələn, bağlanmış məktəblərin iştirakını tələb edirsə, o zaman sorğu göndərilir.
Bəzən bu qurumlar təklif olunan proqramı həyata keçirə bilmədiklərinə görə imtina edirlər. Bu halda yazılı imtina tələb olunur. Bundan sonra əlil və ya onun nümayəndəsi reabilitasiyanı tam həcmdə həyata keçirə bilən başqa bir təşkilat seçmək hüququna malikdir. Fərdi reabilitasiya proqramının həyata keçirilməsi o deməkdir ki, əlil şəxsin sosial xidmət tərəfindən müəyyən növ yardım üçün təklif etdiyi icraçıdan imtina etməsi məcburi bir maddədən imtina demək deyil.
Fərdi yanaşma çərçivəsində yardım icraçısının seçilməsi üçün əsas meyar onun iştirakı ilə funksiyanın tam bərpa olunmasıdır. Bu müddəaya əsasən dövlət və ya xüsusi mülkiyyətdə olan qurum və ya təşkilat icraçı olur. Tibbi-sosial ekspertlər heç də həmişə əlilin və ya onun ətrafının icraçı təyin edilməsi ilə bağlı arqumentləri ilə razılaşmırlar. Rəyindən asılı olmayaraq, əlilin sifarişlə və tapşırıqların öhdəsindən ən tam şəkildə çıxacaq köməkçi ilə reabilitasiyadan keçmək hüququ var.
Planın hazırlanması və həyata keçirilməsiəlil uşağın fərdi reabilitasiyası
Uşağın fərdi reabilitasiyası proqramı psixoloji və pedaqoji sahələrdə hərtərəfli tövsiyələri ehtiva edən standart qeydlərin olmasını təmin edir. Tibbi, sosial və peşəkar yardım sahəsində tədbirlər nəzərdə tutulur.
Proqramın bütün bölmələri üçün son tarix təyin etmək üçün xüsusi sütunlar qorunur, bu müddət ərzində tövsiyə olunan hərəkət yerinə yetirilir, təşkilat və ya qurum şəklində seçilmiş icraçı tövsiyə olunan hərəkətin qarşısında yerləşdirilir. Maddə doldurulduqdan sonra tövsiyə olunan icraçı tərəfindən fəaliyyətin həyata keçirilməsi və ya yerinə yetirilməməsi barədə işarə qoyulur və idarəetmə formasından asılı olmayaraq, nişan qrafasında rəhbərin imzası qoyulur, möhürlə təsdiqlənir.
Sənəd tibbi-sosial ekspertiza federal departamentinin rəhbəri, Sosial Sığorta Fondunun icra orqanı və ya podratçıya tövsiyə etmiş ərazi sosial təminat orqanı tərəfindən imzalanır, imza möhürlə təsdiqlənir. Əlil uşaq və ya onun qəyyumu proqramın bütün bəndlərinin həyata keçirilməsi üçün məsuliyyəti müəyyən edən diqqətlə öyrəndikdən sonra sənədin altına imza qoyur.
Reabilitasiya üçün müəssisələrin seçilməsi meyarları və tədbirlər paketinin həyata keçirilməsinə nəzarət
Əlilliyi olan şəxsin reabilitasiyası üçün fərdi proqram podratçının seçimi nəzərə alınmaqla, reabilitasiya təşkilatlarının əlilin yaşayış yerindən uzaqlığı nəzərə alınmaqla həyata keçirilir. Keyfiyyətin həyata keçirilməsinə zəmanət verilirreabilitasiya xidmətləri, fəaliyyətlərin həyata keçirilməsinə sistemli yanaşma nəzərə alınmaqla, kompleksdə bir neçə tədbirin təmin edilməsi.
Proqramın icrasına nəzarət
Yetkinlik yaşına çatmayanların fərdi reabilitasiyası proqramlarının necə həyata keçirilməsinə nəzarət etmək üçün hər bir əlil şəxs üçün xüsusi reabilitasiya işçisi təyin edilir. O, aşağıdakıları edir:
- əlil insanı qəbul edir;
- müvafiq səviyyəli mütəxəssislər tərəfindən reabilitasiya tədbirlərinin həyata keçirilməsinin gedişinə nəzarət edir;
- Bərpa proqramının həyata keçirilməsindən sonra həyata keçirilən tədbirlərin effektivliyini müzakirə etmək üçün görüş təşkil edir və xidmətlərin tənzimlənməsinin müzakirəsində iştirak edir.
Sosial dövlət orqanları fərdi reabilitasiya proqramı həyata keçirildikdə menecer kimi çıxış edir, həmin təşkilatlar xəstənin sosial və fiziki keyfiyyətlərinin bərpası üzrə tədbirlərin icraçısına çevrilirlər. Vəziyyətə nəzarət etmək üçün sosial tibbi ekspertiza bürosu iştirak edir, o, əlilin yaşayış yeri üzrə tədbirlər və xidmətlər kompleksini təsdiq edir.
Sosial cəhətdən əlverişsiz vəziyyətdə olan ailənin reabilitasiyası
Asosial vəziyyətdə boğulan valideynlər gənc nəslin yetişdirilməsi üzrə valideynlik öhdəliklərini lazımınca yerinə yetirməyi dayandırdıqda, əslində uşaqları taleyin ümidinə buraxdıqda sosial xidmət işçiləri tərəfindən fərdi ailə reabilitasiyası proqramı tərtib edilir. Sosial təhlükəli ailələr heç kəsi laqeyd qoymur, burada mənəvi dəyərlər itirilir.adət-ənənələr, ailə münasibətləri dəyişir, ailə cəmiyyəti məhv edilir.
Ailənin sosial təhlükəli olduğunu müəyyən etmək üçün bir sıra ilkin şərtlər var. Bura valideynlərin işləmək və çörək pulu qazanmaq istəməməsi, alkoqol və narkotikə aludəçiliyi daxildir. Ailənin deqradasiyası bu həyat tərzi ilə tez bir zamanda gəlir, məcburi hərəkətsizlik uşaqları acınacaqlı bir varlığa məhkum edir. Yeniyetmələr tədricən açıq məkanlara üz tuturlar və bununla da gənclərin asosial qruplarının dolmasına töhfə verirlər.
Sosial Xidmətlər Xətti
Ailələrin reabilitasiyası üçün fərdi proqram ailənin yaşayış yeri üzrə mənzil və məişət vəziyyətinin öyrənilməsindən sonra sosial dövlət xidmətinin qərarı ilə tərtib edilir. Ailə münasibətlərinin tərifi və diaqnozu qoyulur, həyat tərzi keçmiş hadisələrə uyğun öyrənilir. Birgə yaşayan valideynlərin və qohumların şəxsiyyətinin öyrənilməsi istiqamətində iş aparılır. Məlumat alındıqdan sonra ailənin problemlərinin başa düşülməsi həyata keçirilir, uşaq tərbiyəsinə münasibət, uşağın ailə dairəsində tutduğu mövqe aydınlaşdırılır, qohumluq kollektivi üzvlərinin məqsəd və istəkləri öyrənilir.
Ailəni imkansız qruplar kimi təsnif etmək üçün meyarlar
Bunlar əlamətlərdir:
- körpənin, uşağın, azyaşlının sui-istifadəsi;
- uşağın saxlanmasından, tərbiyəsindən, təhsilindən daim yayınmaq;
- körpənin psixikasına mənfi təsir göstərən davranışlar (alkoqol içmək, narkotik qəbul etmək, mübahisə etmək, nalayiq sözlər söyləmək, alç altmaq);
- yetkinlik yaşına çatmayan şəxsi cinayətə cəlb etməyə cəhdvə ya pis davranış.
Sosial yardım işinin təşkili
Aztəminatlı ailələrin sosial reabilitasiyası üçün fərdi proqramlar aşağıdakılara əsaslanır:
- psixoloji dəstək və reabilitasiya;
- müxtəlif böhran və stresli vəziyyətlərdə müşayiət və psixoloji yardım;
- müəllimlər, həkimlər, psixoloqlarla konsultativ fəaliyyətlərin aparılması;
- sağlam həyat tərzinin təbliği yolu ilə ailədə mehriban və sağlam ab-havanın yaradılması;
- pedaqoji biliklərə yiyələnmək üçün valideynlərin mühazirə üsulu ilə maarifləndirilməsi, ailə tərbiyəsinin və uşağın əmək tərbiyəsinin mürəkkəbliklərini üzə çıxarmaq üçün nəzəri və praktiki məşğələlərin keçirilməsi;
- iş axtarışında və məşğulluqda yardımın göstərilməsi;
- ödənişləri maliyyə yardımı kimi edir.
Reabilitasiya proqramının nəticəsi
Fərdi reabilitasiya proqramı başa çatdıqdan sonra mütəxəssislər təşkilati-metodiki fəaliyyətə keçir və reabilitasiya reabilitasiya tədbirlərinin nəticələrini müəyyən etmək üçün şura çağırırlar. İclasın əsas məqsədləri əlil şəxsin həyati funksiyalarının bərpasının nəticələrini və onun cəmiyyətdəki mövqeyini nəzərdən keçirməkdir. Həkimlər korreksiya və inkişaf proqramları, sosial reabilitasiya, müalicə və istirahət fəaliyyətləri üzrə tədbirlərin nəticələrini yekunlaşdırırlar. Əlillərin sosial reabilitasiyası proqramının necə fəaliyyət göstərdiyinə dair nəticə hazırlanırxəstənin mənəvi və fiziki sağlamlığının vəziyyəti.
Reabilitasiyaya fərdi yanaşma tətbiq etməklə dövlət müdafiəsiz əlillərin bütün ictimai obyektlərə, yəni nəqliyyat sisteminə, mühəndis qurğularına, informasiya texnologiyalarına, rabitə xidmətlərinə maneəsiz daxil olmasına diqqət yetirir.
